國家中醫(yī)藥局下發(fā)《全面推進中醫(yī)藥法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》：力爭2020年形成系統(tǒng)的法律體系

    •圍繞傳統(tǒng)中醫(yī)師、傳統(tǒng)中醫(yī)診所等亟需法律規(guī)制的重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門研究制定相關(guān)法律法規(guī)

    •將法律知識納入中醫(yī)藥從業(yè)人員資格準入、在職培訓(xùn)和年度考核，比例不低于10%

    •建立省級中醫(yī)藥管理部門與相關(guān)部門立法工作協(xié)作機制

    為推動中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展，國家中醫(yī)藥管理局日前下發(fā)《全面推進中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“力爭到2020年形成有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。中醫(yī)藥法律法規(guī)得到全面正確實施，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯增強，中醫(yī)藥治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。

    《意見》要求，深刻認識全面推進中醫(yī)藥法治建設(shè)的重要意義，堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中醫(yī)藥行業(yè)依法治理和全面深化改革統(tǒng)籌推進，立法主動適應(yīng)中醫(yī)藥改革發(fā)展，堅持依法全面履行政府職能，堅持從實際出發(fā),堅持改革方向、問題導(dǎo)向，主動認識、適應(yīng)、引領(lǐng)中醫(yī)藥發(fā)展新常態(tài)，努力推動中醫(yī)藥法治建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新。

    《意見》提出，突出重點，明確任務(wù)，全面落實依法治國基本方略，一是加強憲法法律實施，堅決維護憲法法律權(quán)威。二是加快中醫(yī)藥立法進程，加強頂層設(shè)計和體系研究。三是積極參與中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)制修訂，主動參與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《藥品管理法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《野生藥材資源保護管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂完善。圍繞傳統(tǒng)中醫(yī)師、傳統(tǒng)中醫(yī)診所、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護、傳統(tǒng)中藥制劑管理等亟需法律規(guī)制的重點領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門研究制定相關(guān)法律法規(guī)。

    加強地方中醫(yī)藥立法工作，建立省級中醫(yī)藥管理部門與相關(guān)部門的立法工作協(xié)作機制，建立完善體現(xiàn)地方特點的中醫(yī)藥管理制度，民族地區(qū)負責(zé)民族醫(yī)藥管理的部門要結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展需求和本地實際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門起草制定體現(xiàn)民族醫(yī)藥特點的地方性法規(guī)。強化部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草制定，完善與國家衛(wèi)生計生委在規(guī)章制定和執(zhí)行方面的工作協(xié)調(diào)機制，建立規(guī)范性文件合法性審查制度和規(guī)范性文件定期清理制度。

    《意見》提出，推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。一要依法全面履行職能，各級中醫(yī)藥管理部門要明確界定職權(quán)行使邊界，制定權(quán)力清單，向社會全面公開部門職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等事項。二要建立重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，吸收相關(guān)專家學(xué)者和律師充實法律顧問隊伍。三要深化行政審批制度改革，推行中醫(yī)藥行業(yè)行政審批事項清單制度并向社會公開公示。簡化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行網(wǎng)上電子審批。四要健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度，建立健全對下級中醫(yī)藥管理部門依法行政的監(jiān)督檢查制度。五要全面推行政務(wù)公開，完善信息公開方式和程序，拓展政府信息公開渠道和查閱場所，加強電子政務(wù)建設(shè)。六要完善中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法體制機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。七要加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，大力推進醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)和醫(yī)療責(zé)任保險制度的建立和完善。

    《意見》要求，深入持久開展法治宣傳教育，增強全系統(tǒng)法治觀念。要建立完善中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式，推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化。同時，開展公務(wù)員法律法規(guī)培訓(xùn)，把通用法律知識、新頒布法律法規(guī)、履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識列入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。強化媒體落實法治宣傳教育的社會責(zé)任，深入開展法律進中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)活動。將法律知識納入中醫(yī)藥從業(yè)人員資格準入、在職培訓(xùn)和年度考核，比例不低于10%。