3月9日，張德江委員長在作全國人大常委會工作報告時明確提出，今年將制定中醫(yī)藥法。這引起關(guān)心中醫(yī)藥發(fā)展的代表委員們的強烈反響。中醫(yī)藥立法從提出至今已31年，2011年，《中醫(yī)藥法（草案）》提交國務(wù)院法制辦。今年兩會上，代表委員們對于中醫(yī)藥法的期待更顯迫切，他們呼吁——中醫(yī)藥立法進程再快些。
2013年，全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強在提案中建議加快制定中醫(yī)藥法，強調(diào)了4個“迫切需要”。今年他在相關(guān)提案中再次建議：加快推進中醫(yī)藥法立法進程，抓緊對法律草案進行修改完善，盡快提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。
自1983年董建華等代表提出中醫(yī)藥立法議案以來，不斷有人大代表和政協(xié)委員呼吁中醫(yī)藥立法。目前全國人大常委會已將中醫(yī)藥法列入2014年立法工作計劃項目。
力促中藥法早日出臺
目前的《中醫(yī)藥法（草案）》突出了保護、扶持、促進中醫(yī)藥發(fā)展的宗旨，立足中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，相關(guān)制度設(shè)計合理，體現(xiàn)了中醫(yī)藥的規(guī)律和特點。
對于加快推進中醫(yī)藥立法進程，全國人大代表、中國中醫(yī)科學(xué)院院長張伯禮建議：妥善解決“爭議”，部分民族地區(qū)希望以“傳統(tǒng)醫(yī)藥”為名立法�！爸嗅t(yī)藥”和“傳統(tǒng)醫(yī)藥”名稱之爭并不是關(guān)鍵問題，要從國家戰(zhàn)略高度，以政治責(zé)任感、歷史使命感處理爭議。求大同存小異。
已是五屆人大代表的河南省鄧州市中醫(yī)院院長唐祖宣和張伯禮均建議，國務(wù)院相關(guān)立法研究部門加快對中醫(yī)藥法的審議，及早上報全國人大常委會；全國人大進一步加強對中醫(yī)藥法立法工作的指導(dǎo)和督促，促進中醫(yī)藥法早日出臺。
出臺中醫(yī)藥法是依法行政需要
“2014年是我國第一部中醫(yī)藥法立法的關(guān)鍵時期�！比珖舜蟠�、中國社會科學(xué)院原副院長李慎明認為，中醫(yī)藥法應(yīng)能真正落實憲法“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”的方針，貫徹黨和國家“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作基本方針，引導(dǎo)、規(guī)范并促進中醫(yī)藥健康、自主和可持續(xù)發(fā)展。
李慎明說，“健康”符合中醫(yī)藥自身基本原理和生成發(fā)展規(guī)律，能夠充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢；“自主”是由我國自主制定有利于中醫(yī)藥生存和發(fā)展的標準及規(guī)則，為實現(xiàn)自主原始創(chuàng)新發(fā)展營造良好的社會制度環(huán)境；“可持續(xù)發(fā)展”是國家不僅要從中醫(yī)藥工作滿足當前需要，更要立足根本、面向未來，從有利于中醫(yī)藥在健康和自主生存的情況下能夠永續(xù)生存和永續(xù)發(fā)展的角度來制定中醫(yī)藥法及相關(guān)法規(guī)政策。
“加快制定出臺中醫(yī)藥法是依法治國、依法行政的需要�！碧谱嫘J為，中醫(yī)藥法制建設(shè)滯后，應(yīng)該在國家立法層面將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，通過法律的形式制度化，從而更有效、持久地保障中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
“倒逼”態(tài)勢讓立法迫在眉睫
保護和促進中醫(yī)藥的傳承發(fā)展，應(yīng)對中醫(yī)藥面臨的國際競爭和挑戰(zhàn)，必須加快中醫(yī)藥立法進程。
張伯禮指出，“加快中醫(yī)藥立法進程，建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度，促進中醫(yī)藥的傳承發(fā)展十分必要和緊迫�！敝嗅t(yī)藥的理論思維、學(xué)術(shù)體系、發(fā)展規(guī)律、傳承模式等均不同于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，但目前中醫(yī)藥的法律法規(guī)，不能充分體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律。
據(jù)WHO統(tǒng)計，目前世界上有54個國家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個國家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了對傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨立法管理，保護本國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。
張伯禮指出，面對國際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢，保持中醫(yī)藥在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位，迫切需要我國制定一部中醫(yī)藥專門的法律。面對國際社會對中醫(yī)藥的“倒逼”態(tài)勢，加快中醫(yī)藥立法已迫在眉睫。
李慎明表示，要針對“中醫(yī)思維弱化、中醫(yī)評價西化、中醫(yī)學(xué)術(shù)異化、中醫(yī)技術(shù)退化、中醫(yī)特色優(yōu)勢淡化”問題動真格，“中醫(yī)藥法”必須具有切實保護、利用和發(fā)展中醫(yī)藥的明確指向和功能實效。在管理體制、執(zhí)業(yè)政策、藥品審評、醫(yī)療保險、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面遵循中醫(yī)藥自身規(guī)律，給予充分的法制保障。
“中醫(yī)藥相關(guān)部門和地方法律法規(guī)都應(yīng)符合憲法規(guī)定�！崩钌髅髡f，各級人民政府必須根據(jù)以上規(guī)定和原則來規(guī)劃、建設(shè)和利用中西兩類醫(yī)藥衛(wèi)生資源，否則即為違法。各級人大應(yīng)該據(jù)此考察、審核各級人民政府的工作。
唐祖宣認為，加快制定出臺中醫(yī)藥法已具備良好的立法實踐基礎(chǔ)。1982年《中華人民共和國憲法》第21條規(guī)定“發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥”，在行政法規(guī)層面，先后頒布了《野生藥材資源保護管理條例》、《中藥品種保護條例》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》等，已涉及到中醫(yī)機構(gòu)、醫(yī)療保健、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)、對外交流與合作等方面。
全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，致公黨中央副主席程津培則在會上呼吁，將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，目前，中醫(yī)藥立法條件具備、時機成熟，應(yīng)及早出臺，才有利發(fā)展。 |
