m.averagehealthcarecost.com                        2011年3月14日               14:20:48              中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)

      新聞背景：代表委員期盼中醫(yī)藥立法28年

　　自1983年由已故中醫(yī)學(xué)家董建華等全國(guó)人大代表首次提出至今，中醫(yī)藥立法一直是歷年兩會(huì)議案提案呼聲強(qiáng)烈的內(nèi)容，已逾28年�？芍^幾代中醫(yī)藥人翹首期盼。令人可喜的是，2008年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將《中醫(yī)藥法》列入了本屆人大立法規(guī)劃，目前國(guó)家中醫(yī)藥管理局在相關(guān)部委的配合下，已完成《中醫(yī)藥法（草擬稿）》并報(bào)送衛(wèi)生部。明年是本屆人大最后一年，在一年倒計(jì)時(shí)的時(shí)刻，中醫(yī)藥立法再次引發(fā)關(guān)注。

　　“加快中醫(yī)藥立法，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)中醫(yī)藥發(fā)展迅速的客觀需要，也是我國(guó)深化醫(yī)改、建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制的必然要求。”

　　日前，農(nóng)工民主黨中央常委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局副局長(zhǎng)于文明委員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，他今年兩會(huì)準(zhǔn)備了《加快中醫(yī)藥立法，依法保障中醫(yī)藥傳承發(fā)展》等3份與中醫(yī)藥立法有關(guān)的提案，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將中醫(yī)藥法列入今年立法計(jì)劃，加快起草，及早上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。同時(shí)，建議全國(guó)人大進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法立法起草工作的指導(dǎo)和督促，及早發(fā)布實(shí)施。

　　加快中醫(yī)藥立法迫在眉睫、條件成熟

　　于文明介紹，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥的發(fā)展形勢(shì)，加快中醫(yī)藥立法進(jìn)程已迫在眉睫。

　　從國(guó)際來說，目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)藥認(rèn)識(shí)發(fā)生了積極變化，中醫(yī)走向世界的步伐加快。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前世界上有54個(gè)國(guó)家制定了傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相關(guān)法案，92個(gè)國(guó)家頒布了草藥相關(guān)法案，做到了對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥單獨(dú)立法管理和保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，一些國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)手段，研究開發(fā)中醫(yī)藥，甚至力圖通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)等手段，將中醫(yī)藥的理論知識(shí)和診療技術(shù)方法據(jù)為己有。因此，通過立法促進(jìn)我國(guó)中醫(yī)藥傳承發(fā)展，保持我們?cè)谑澜鐐鹘y(tǒng)醫(yī)藥中的領(lǐng)先地位，迫在眉睫。

　　從國(guó)內(nèi)看，面對(duì)中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的現(xiàn)狀，加快建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的管理制度；面對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特色優(yōu)勢(shì)淡化的現(xiàn)狀，急需加快建立有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的投入補(bǔ)償機(jī)制；面對(duì)中藥材資源日益短缺，緊缺瀕危品種日漸增多的現(xiàn)狀，加快建立中藥材資源的保護(hù)制度，同樣都迫在眉睫。

　　“而且，中醫(yī)藥立法的條件也已成熟。” 于文明說，新中國(guó)成立60年來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中醫(yī)藥在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和價(jià)值日益凸顯。尤其是近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥，廣大人民群眾信賴中醫(yī)藥，中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)布實(shí)施，解決了中醫(yī)藥發(fā)展的許多重大問題，為立法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　立法把黨的政策以法律形式明確下來

　　于文明認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，非常有必要通過立法，把黨的政策以法律的形式固定和明確下來，增強(qiáng)政策執(zhí)行的剛性，使之轉(zhuǎn)化為國(guó)家的行為和政府的行動(dòng)，從而使黨和國(guó)家的中醫(yī)藥政策切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

　　于文明提出，在立法過程中，在做好與相關(guān)法律銜接的同時(shí)，應(yīng)妥善處理涉及中醫(yī)藥自身發(fā)展的關(guān)鍵問題，建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的體制、機(jī)制和制度。比如，設(shè)立中醫(yī)醫(yī)師分類管理制度、師承教育制度、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑分類管理制度、發(fā)展和保護(hù)中醫(yī)傳統(tǒng)行醫(yī)方式等。

　　同時(shí)，于文明建議這部中醫(yī)藥法還應(yīng)解決中醫(yī)藥發(fā)展面臨的具體問題。比如，明確政府發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責(zé)任，保障中醫(yī)藥發(fā)展的投入；規(guī)定國(guó)家實(shí)行公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助制度；改革現(xiàn)行中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格政策，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的價(jià)格形成制度；建立鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)先提供的醫(yī)療保障政策；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。（張東風(fēng)）